以上11个问题，是采取简洁的方式来提问的。如果祥细来解答，需要很长的篇幅。

笔者早就说过，国有资产的所有权人一定是国家法人，主制度信托所有权人是政府，不是国有企业，也不是国家事业单位，也不是其他什么第三者。当然，国有企业、经营性事业单位也应该有相对的财产占有、使用、收益和处分的权利，但是，这种所有权，是依附于国家所有权后面的制度信托所有权。也就是受国家所有权掌控的制度信托所有权。

因为政府机关工作人员不能亲自搞生产经营，真正亲自生产经营的是国有企事业单位，所以，所有国有资产基本上是实行双重制度信托所有权管理制度，国家机关占用的国有资产才是单重制度信托所有权管理制度。

政府作为国有资产的直接所有权人，对于企业的专权与放权，要恰到好处，不偏不倚。这里面学问很大，而且是一个动态的相对平衡的概念。而且，各种行业、企业千差万别，也不好一刀切，不好放言。但是，有一点是可以肯定的，即涉及到国有企业的重大项目、重大事项、重大资产进出与处分，涉及到企业体制、企业分配、企业交换、企业流通等重大事项，政府一定得管，而且一定要管好。

三、历史上积淀的矛盾问题

政府与国企的矛盾，或者说，国企同政府的矛盾，是从企业承包制开始的，接着是第一次、第二次利改税及其他的许多税种的征纳，进一步的几轮经营承包责任制等等，国有企业走过了一条艰难曲折的道路。政府说有政府的难处，企业说有企业的苦衷，这种争执，一直到2007年3月16日全国人大第五次会议通过的《企业所得税法》，统一了内外资企业所得的税率，才收敛了一些。

当然，政企的矛盾，旧的问题和矛盾解决了，也可能会产生新的问题和矛盾。一些国家专控型企业产品销路畅通，每年的利润十分可观，职工工资非常高企、福利待遇非常之好；一些市场竞争型企业惨淡经营，甚至于入不敷出、难以为继，职工工资低、福利待遇差甚至于不能保障，有许多企业被迫关闭破产。前者主要是指中央企业，后者主要是指地方企业。所有这些呈现出两极分化的现象，几乎是可以用马太效应来表示。

政府在为企业创造良好的生产经营环境方面，作出了很多尝试。其中，1984年5月***颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，相应扩大了企业十大方面的自主权，即：生产经营计划权、产品销售权、产品定价权、物资选购权、资金使用权、资产处置权、机构设置权、人事劳动权、工资奖金使用权、联合经营权等，称之为“扩权十条”。人、财、物、供、产、销大权基本上下放到企业。完全、固定式计划经济模式开始被打破。